您的位置:首页 >政务公开>通知公告>详细内容

澳门威尼斯人网址地区行政公署2018年度法治澳门威尼斯人网站(暨依法行政)建设工作报告

发文部门:地区行署办公室 来源: 发布时间:2019-04-04 14:37 浏览次数: 【字体:


黑龙江省人民澳门威尼斯人网站:

2018年,我区法治澳门威尼斯人网站建设工作在地委行署的领导下,在省澳门威尼斯人网站法制办的具体指导下,全面贯彻党的十八届四中全会和十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入落实《中共中央澳门威尼斯人官网全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治澳门威尼斯人网站建设实施纲要》等文件的要求。全面推进依法行政,加快建设法治澳门威尼斯人网站,把澳门威尼斯人网站工作纳入法治轨道,为加快建设法治兴安提供了有力的法治支撑和坚强的法治保障。现将我区2018年度法治澳门威尼斯人网站建设工作情况报告如下: 

一、依法全面履行澳门威尼斯人网站职能

1、进一步深化行政审批制度改革。上半年,按照省澳门威尼斯人网站要求,组织开展了地本级第八轮、第九轮行政权力事项清理工作。清理过程中,始终坚持“执行政策、严审依据、明确节点、重保质量”原则,采用“各部门自行梳理——征求省级主管部门意见——法制办审核——编办确认汇总”的“四关联审”工作模式,对地本级35个工作部门现行的3548项行政权力进行了再清理。下半年,组织开展了地本级第十轮、第十一轮行政权力事项清理工作,截至目前,梳理汇总阶段工作已经完成,待提交行署常务会议审议。所有清理结果将在黑龙江省行政权力管理平台、澳门威尼斯人网址澳门威尼斯人网站网、澳门威尼斯人网址机构编制网、澳门威尼斯人网址日报等进行公示,并实行目录化和编码化管理。进一步清理压减行政权力。严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。

2、严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。自2013年以来,我区已先后组织开展了3轮行政审批事项清理,9轮行政权力事项清理工作,截止目前,地本级35个部门,已累计承接省下放行政权力事项133项、取消行政权力事项306项、下放行政权力事项118项、调整行政权力2049项,保留行政权力事项3552项,清理比例为41%,其中:累计承接省下放行政审批事项81项,累计取消行政审批事项271项,累计下放行政审批事项112项,现行保留行政审批事项292项,清理比例为56.7%。非行政许可审批事项已经全部清零。清理结果在黑龙江省行政权力信息管理平台、地区澳门威尼斯人网站网站、地区编办网站、澳门威尼斯人网址日报等媒体向社会公开、接受公众监督。两级澳门威尼斯人网站和部门的行政权力运行都严格按照流程图实施行政权力。

3、全面推行“一网通办”和“最多跑一次”。我区紧紧围绕“五个为”和“六个一”进一步规范地区网审平台的运行,制定《澳门威尼斯人网址地区网上行政审批管理暂行办法》、《澳门威尼斯人网址地区网上审批平台行政许可专用电子印章管理暂行办法》等文件,开通建成了地县两级网上政务服务审批平台,实现省、地、县三级互联互通,现已将地县两级行政许可事项全部纳入审批平台,并根据地县两级的行政权力清单动态调整网上的行政许可事项,使行政许可网上覆盖率始终保持100%,办结时限保持比法定时限压缩20%以上。

4、全面规范涉企收费项目。积极推行收费目录清单制度,编制了《涉企行政事业性收费目录》、《实行澳门威尼斯人网站定价管理的涉企经营服务性收费目录》和《涉企行政审批前置服务收费目录》,实行收费目录清单外不得收费的规定。多次组织开展行政审批前置中介服务收费清理规范工作。

5、全面放宽市场准入标准。我区全面深入贯彻落实党中央、国务院和省委省澳门威尼斯人网站推进“放管服”改革重大决策部署,按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,在推进商事制度改革上出实招,于2016年10月1日正式推行企业“五证合一,一证一码”登记和个体户“两证合一”登记制度改革,进一步降低市场准入门槛,为企业开方便之门,实现了“专窗受理、同步审批、限时办结、统一发照”,群众一次性提交登记申请材料后,材料齐全的当天就能拿到社会统一信用代码工商营业执照。

6、加强规范性文件监督管理,严格设定权限。制定机关制定的规范性文件,其办公机构应当统一进行登记、使用专用文号统一编号、统一印发。两级澳门威尼斯人网站和部门全部落实了规范性文件三统一制度。制发规范性文件符合法定权限和程序。规范性文件严格按照法定程序制定,起草部门将规范性文件草案送交法制部门进行合法性审查,法制机构按照依法进行审核,并提出合法性审核意见。规范性文件无违法内容。所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。今年已经全面开始规范性文件网上管理工作,今年各县区和地直部门向行署备案规范性文件82件,行署向省澳门威尼斯人网站备案29件。

7、落实规范性文件清理长效机制。今年对2018年5月1日以前发布的现行有效的规范性文件进行了全面清理,行署、行署办公室共保留规范性文件148件,废止规范性文件19件,地直、中省直部门保留规范性文件18件,废止规范性文件11件;县(区)市澳门威尼斯人网站及其部门以及乡镇澳门威尼斯人网站保留规范性文件313件,修改规范性文件3件,废止规范性文件75件。清理结果包括保留、修改、废止的文件目录及行署、行署办公室保留的规范性文件文本在澳门威尼斯人网站网站上进行了公示。

8、加快信用体系建设。落实《国家发展改革委 人民银行澳门威尼斯人官网加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》,加强失信黑名单认定和共享。落实统一社会信用代码制度,加快推进法人、其他组织和个体工商户存量代码转换,健全统一社会信用代码信息共享和校验纠错工作机制,加强对统一社会信用代码重错码处理,降低重错码率。落实联合信用惩戒制度,开展涉金融等领域失信专项治理活动,加强联合奖惩案例归集和报送,推动联合奖惩备忘录措施落实落地。建立诚信教育培训长效机制,全面开展信用修复培训。推动信用信息公开和共享,加快全区信用信息应用平台一体化建设,开展信用信息应用平台标准化建设。落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公示制度,及时公示行政许可和行政处罚等信用信息。

9、推进政务服务事项办理流程再造,提高政务服务水平。在“政务服务事项标准化”工作基础上,进一步规范全区政务服务事项,统一政务服务事项要素标准,完善办事指南,梳理政务服务事项办理流程,实现同一事项、同一标准。政务服务事项目录、办事指南坚持实时更新、动态管理,通过互联网政务服务平台对社会公开发布。各县(市)、区、及各部门将政务服务事项办理流程再造成果投入应用。截至10月26日,37家地林直单位和7个县(市、区)全部完成平台事项录入工作,总计录入政务服务事项5725项。通过第二阶段的优化规范工作,地、县两级政务服务事项共减少环节815个、减少材料1014件、减少费用665万元、每个事项平均压缩3.44天,减少申请人进大厅次数3430次。政务服务事项流程再造公开情况。认真梳理政务服务流程再造管理平台已完成数据信息录入事项,对照“马上办、网上办、就近办、一次办、不见面”要求进行精准分类,经过对我区政务服务事项梳理,10月26日,已梳理出三批“五办”事项,其中网上办2678项、马上办1253项、就近办305项、一次办3553项、不见面232项。本着成熟一批、公布一批的原则,在澳门威尼斯人网址先锋网公示了3个批次,各地各部门也都利用了本部门网络平台进行了公示。推进线上“一网通办”,扩大网上办服务范围,将新增网上可办事项纳入地县两级网上审批平台。提高网上审批平台利用率,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上,全程在线。地本级网上办事项430项,占地本级政务服务事项总数712项的60.3%。推进线下“只进一扇门”。积极推进政务服务事项进大厅。截至目前,已有522个地本级政务服务事项纳入综合政务服务大厅办理,占地本级政务服务事项总数的73.3%,其中,423个事项纳入综合服务窗口实行一窗受理,占地本级进驻综合政务服务大厅事项的81.03%。

二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、增强公众参与实效。地县两级澳门威尼斯人网站网站上均开通了相关栏目建立公众参与决策平台。建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,均按照规定开展听证。

2、加强合法性审查。行署出台了《行署林管局重大事项听证暂行办法》、《澳门威尼斯人网址地区重大民生决策事项民意调查制度》,对合法性审查的范围、时限、方式、协调机制等进行了全面细化,逐步构建了完整、严密的合法性审查制度体系,健全并落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,澳门威尼斯人网站重大决策事项应当在提交讨论前由行署法制办进行合法性审查。今年,行署法制办主任列席行署常务会10次,并对常务会议纪要进行审查签字。部门重大决策事项应当在提交讨论前交由部门法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

三、坚持严格、规范、公正、文明执法

1、依法履行行政执法职责。各级行政执法单位做到严格规范公正文明执法,积极完善执法制度。地县两级澳门威尼斯人网站行政机关认真履行法定职责,行政执法行为没有违法或者不当的。按照严格规范公正文明的执法要求,加强对与执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件的清理,对制度缺失、规范冲突、要求不当的,及时推进“立、改、废”,进一步完善执法工作的实体和程序规范,确保各项执法工作有据可依、有章可循。要把解决执法突出问题的现实需要与注重制度设计的前瞻性结合起来,注重突出重点,加强建章立制,科学设置每一项执法制度和程序,努力从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。

2、完善行政执法程序。各级行政执法部门全面推行“双随机一公开”抽查工作机制。建立并完善相关制度、随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,并制定随机抽查工作细则。以行政执法责任制为主线,严格规范行政执法检查。每年定期和不定期开展行政执法监督检查工作。年中开展行政执法抽查,覆盖面达70%,年末开展行政执法检查,覆盖面达100%。开展案卷评查工作,规范行政执法行为。

3、加强重点领域监管。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品、道路交通、煤炭、建筑、消防、人员密集场所等安全和环境保护、旅游市场等重点领域,加大监管力度。先后开展了元旦春节食品安全、春季学校食堂食品安全、“食安龙江”百日行动、冬季旅游景区食品安全等专项整治行动,确保了餐饮服务食品安全。进一步明晰了各级环保部门执法责任,强化了层级监督,规范了执法程序,落实了监管责任,加大对环境违法行为的查处力度。截至目前,全区已立案查处环境违法行为11起,其中一般性处罚4起,按日计罚1起,查封扣押6起。行署旅游委成立由行署主要领导任组长,旅游、安监、交通、公安、物价等16家部门组成的旅游质量安全工作办公室,建立健全旅游市场综合整治联席会议、联合执法、联动协查等制度,深入推进旅游市场专项治理。深入推进旅游市场专项治理,着力解决“黑导游”欺客宰客、黑车漫天要价、旅饭店脏乱差、服务人员态度恶劣等突出问题。截至目前,共开展联合执法11次。澳门威尼斯人网址地区消防支队为强化针对性火灾防控措施,维护消防安全形势稳定,地区消防支队在全区集中开展火灾防控工作,确保全区火灾形势持续稳定。以易燃易爆、中小学校舍、宾馆、医院等场所为重点,7支综合执法救援服务队不间断开展巡逻检查。春夏火灾防控工作开展至今,全区共成立检查组15支,共检查单位4895家,发现火灾隐患2598家,督促整改隐患2527家,下发《责令改正通知书》1670份,临时查封23家,办理行政处罚案件40起,三停26家,罚款18.99万元;行署煤管局联合黑龙江煤监局对一处井工煤矿开展煤矿“一通三防”和瓦斯防治专项监察;联合西部监察站对呼玛县、漠河县煤矿安全监管工作进行检查,对十八站欧浦煤矿进行了抽查。加强节日期间安全工作力度,节日期间没有安全生产事故发生。积极开展联合执法活动,对发现的隐患和问题及时整改。

4、健全行政执法人员管理制度。地县两级各行政执法单位建立了并实施了行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系。全面清理执法辅助人员,进行建档管理,明确辅助人员职责。各行政执法单位积极提高行政机关执法水平,转变执法观念,自觉做到严格、规范、公正、文明执法,强化服务意识,严格执法,维护法律尊严。以为人民服务为宗旨,牢固树立“执法为民”的思想,坚持执法无小事,把严格规范公正文明执法贯穿到执法办案全过程,牢固树立以为人民服务为宗旨的服务意识。进一步细化各类执法标准,严格执法程序,规范执法行为,切实从源头上减少和杜绝执法的随意性。

5、加强行政执法保障。各行政执法单位建立监督保障机制,严格行政处罚自由裁量权执行标准。推进行政处罚自由裁量权规范化工作标准。明确执法岗位和执法人员的职责权限、岗位资格、执法责任、监督考核等内容。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

1、依法受理行政复议申请。不存在对符合法定条件的行政复议申请不予受理的情况。

2、依法公正审理行政复议案件,依法纠正违法或不当的行政行为。今年以来,行署共受理行政复议案件10件,审结5件,3个撤销具体行政行为,1件驳回复议请求,1件责令履行法定职责。行署法制办及时在网站上公示行政复议案件审理结果。

3、全面建立行政复议委员会制度。行署和各县市(区)全部建立行政复议委员会制度,实现了行政复议委员会制度全覆盖。推行行政复议相对集中审理,除公安局复议案件由系统审理外,对其他部门的复议案件进行集中审理。

4、全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判。

、全面提高澳门威尼斯人网站工作人员法治思维和依法行政能力

1、加强对澳门威尼斯人网站工作人员的法治教育培训。按照要求开展法治教育培训。地县两级澳门威尼斯人网站按要求开展领导干部法治专题培训,领导班子法治专题讲座年均达到2次以上。制定了行署常务会会前学法制度,并认真贯彻执行,今年行署常务会会前学法共7次。行署法制办及相关部门举办了各类法制培训,培训人员200余人次。

2、健全完善法律顾问和公职律师制度。行署制定出台了《澳门威尼斯人网址地区行署法律顾问工作规则》,建立以行署法制办人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍,配备行署法制办公室专职法律顾问室和聘任法律顾问相结合的工作制度。建立公职律师日常管理制度,出台了《澳门威尼斯人网址地区公职律师管理实施办法》,规定了公职律师的任职条件和职责范围、申请与核准、权利与义务、监督管理、公职律师与社会律师的转换等,对公职律师加强管理和监督。行署将法律顾问经费列入财政预算。法律顾问工作纳入本地党政机关目标责任制。建立了行署法律专家库,并负责在法律专家库中组织遴选行署法律顾问,确定澳门威尼斯人网址洪浩律师事务所为法律顾问单位,提出人选获行署批准,以行署名义选调或聘任了法律顾问。烟草专卖局、民政局、公安局、国土局都聘任了法律顾问,其他部门与行署共享法律顾问。行署聘任了8名公职律师,省司法厅已下发了聘任证书。

3、实发挥法律顾问、公职律师作用,为依法决策提供服务。聘任的法律顾问积极发挥作用。行署及各部门讨论、决定重大事项之前听取法律顾问的法律意见。法律顾问参与行署应诉案件的所有法律事务。起草、论证有关规范性文件送审稿,请法律顾问参加或者听取其法律意见。落实了依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定的规定。

4、注重通过法治实践提高澳门威尼斯人网站工作人员法治思维和依法行政能力。澳门威尼斯人网站工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,坚持依法办事,带头执行各项规章制度,树立制度规则意识,促进法治意识形成。有关起草或者组织实施单位对新出台的重要地方性法规、澳门威尼斯人网站规章和规范性文件,及时进行解读。

、法治澳门威尼斯人网站建设工作面临的困难和问题

1、依法行政意识仍需强化。部分执法部门思想认识不到位,依法行政、执政为民理念淡薄,行政应诉案件中行政机关负责人出庭率不高,县区澳门威尼斯人网站、地直部门的规范性文件备案存在迟报、漏报现象。

2、行政执法效能仍需提升。个别行政执法部门存在不严谨、不规范、效率低等问题。

3、法制机构力量仍需加强。澳门威尼斯人网站及其部门法制机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面,还达不到与其所承担的工作任务相适应的要求,存在发展不平衡、机构设置不到位、人员编制不足、经费保障不足等问题。还不能有效发挥澳门威尼斯人网站法制机构在推进依法行政、建设法治澳门威尼斯人网站过程中承担着组织协调、督促指导、监督检查等重要作用。

、2019年工作安排

2019年,将继续围绕地委、行署中心工作,着力做好以下工作:

1、切实抓好《法治澳门威尼斯人网站建设实施方案》的贯彻落实。根据《澳门威尼斯人网址地区法治澳门威尼斯人网站建设实施方案(2016-2020)》要求,明确工作重点,确定各项工作的牵头和配合部门,明确各项工作的实施步骤和时间节点要求,切实做到年初有计划、年中有检查、年末有总结。

2、进一步加大规范性文件审查力度。未经澳门威尼斯人网站法制机构审查和备案的规范性文件,一律不得作为执法依据。认真落实好规范性文件的审查纠错制度,经审查发现与法律、行政法规规定相抵触的,要坚决予以纠正,切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

3、继续加大行政执法监督工作力度。加强对行政执法人员的管理和监督,规范行政执法行为,提高行政执法人员的整体素质。加强个案监督工作力度,及时发现和纠正违法或者不适当的行政行为期开展行政执法监督检查并开展行政执法案卷评查确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。

4、继续推进澳门威尼斯人网站法律顾问制度的贯彻落实。规范澳门威尼斯人网站法律顾问日常工作的正常运转;积极组织澳门威尼斯人网站法律顾问开展法律服务,促进澳门威尼斯人网站法律顾问队伍建设,充分发挥澳门威尼斯人网站法律顾问在重大行政决策、法治澳门威尼斯人网站建设中的积极作用。

5、抓好行政执法队伍建设。继续加强对行政执法人员的培训力度,通过开展行政执法资格考试、督促各行政执法部门自主进行学习等形式,进一步提升行政执法人员业务水平。

6、加强行政复议委员会制度建设。2018年,将继续推进行政复议委员会工作,全面开展“集中办案、专家审案、澳门威尼斯人网站定案”。启动责令履行、错案追究机制,强化对重点执法部门执法行为的监督,规范重点执法部门的执法行为。

7、认真做好日常工作。认真履行重大行政决策合法性审查任务,为澳门威尼斯人网站重大行政决策当好参谋、助手和顾问。推进行政权力公开透明运行。加强行政执法监督,坚持行政执法案卷评查制度。


                            澳门威尼斯人网址地区行政公署

                            二〇一八年十二月五日


终审:主站管理员linwei